挪用公款是指行使公务职责的公职人员，利用其职权，将政府部门的资金改变了经济用途，即将本应用于财政支出的公款挪作他用，或者是将公款以私人名义用于非法经营活动或个人消费等。
挪用公款是一种违法行为，不但损害了国家和人民的利益，而且危害了公职人员的职业道德和形象。如何认定挪用公款？ 首先要分析挪用公款的行为本质和目的，是否属于违法行为。其次需要梳理证据材料，判断具体的挪用公款行为是否构成犯罪。最后，还需要考虑相应的刑事法律责任。
一般情况下，对于挪用公款行为的认定，主要需要注意以下几点：
一是要确保证据的真实、充分和客观。主要包括资金出处、用途、支出方式等。如果证据不足或存在疑点，很难对该行为进行认定。
二是要判断挪用公款的进程和结果。通常情况下，挪用公款的行为是分阶段进行的，需要准确判断每个阶段的进程和结果。
三是要明确公职人员的职权和法定职责范围。只有在公职人员行使职权和执行法定职责的范围内，才能对其挪用公款的行为进行认定。
四是要充分考虑社会和法律的价值判断。挪用公款是一种违法行为，对社会造成了巨大的危害，需要给予适当的法律惩罚。
总之，对于挪用公款行为的认定，需要充分采集证据，确保认定的客观性和准确性。只有建立规范化的挪用公款认定程序，才能有效遏制此类犯罪行为，保障国家和人民的利益。
