挪用公款是指公职人员或者其他单位的工作人员，将本应用于公共财政的资金或者财物，私自挪为个人或者其他单位的使用。挪用公款严重损害了公民的利益和国家的财产安全，因此需要明确认定挪出公款的行为。
在判断是否挪用公款时，需要考虑以下三个因素：
1、保管权责原则。保管人承担着保管财物、资金的义务和责任，如果保管人在保管过程中，使财物或资金出现了丢失、使用不当等情况，就应该被认定为挪用公款。
2、支出限额原则。公共资金的支出应该有特定的支出限额，财务部门会按照财政条例进行审核和把关，若有人员超过限额，超限部分部分又被用于了个人或其他单位的行为，就需要认定为挪用公款。
3、用途不当原则。公款的使用范围和用途，必须保持在公共利益和法律规定的范围内，如将公款用于个人的奢华消费、赌博、购买高价值物品等行为，就应该被认定为挪用公款。
在认定挪出公款的行为时，需要进行充分的调查和证据搜集，如对账单、凭证、工作日志、办公用品等证据，以及涉案人员的口供等。只有在确凿的证据面前，才能从根本上保证挪用公款的认定准确性。
总之，挪用公款是严重的违法行为，需要依照法律程序追究责任，以维护公共利益和民众的合法权益。
