挪用公款罪是指在公务员职务上，将公款用于个人目的，或者将本应支付给公共事业、公共机构或者个人的款项挪用于其他用途，情节严重的行为。这种行为侵害了国家、社会和公共利益，对社会稳定和公民创造财富积极性产生了负面影响，应该得到制裁。
刑法对挪用公款罪的认定作出了具体规定：被告人利用职务之便或者以其他非法手段，挪用公共财物的，情节严重的，应当以挪用公款罪论处。因此，判断挪用公款罪是否成立，需要从以下几个方面进行认定：
1. 判断挪用财产是否属于公共财物
在认定挪用公款罪是否成立时，首先需要确定的是挪用的财产是否为公共财物。公共财物是指政府所有、由政府管理、使用的财产，如税款、政府采购等公共财政性强的资金和资产。如果挪用的财产不属于公共财物，则不能构成挪用公款罪。
2. 判断挪用行为是否存在明显的私下目的
挪用公款罪是一种故意犯罪，挪用行为关键是是否存在私人目的。如果仅仅是因工作失误、疏忽或者其他原因，导致公款使用不当，不能认定为挪用公款罪。而如果被告人明确以个人目的挪用公款，则应当认定挪用公款罪成立。
3. 判断挪用金额的大小
挪用公款罪的刑罚与金额的大小有关，金额越大，刑罚也越重。根据中国的司法实践，如果挪用的金额较小，通常不会被追究刑事责任；如果挪用金额较大，则可能会被判处刑事处罚。
4. 判断挪用的行为是否有明显的重大危害性
挪用公款罪的行为不仅危害了公共利益，而且可能会对社会稳定和个人生活造成重大影响。如果被告人的挪用行为具有明显的重大危害性，则应当被认定为挪用公款罪。
综上所述，挪用公款罪需要从行为、目的、金额、危害等方面加以判断，只有在以上几个方面具备明显违规行为且情节严重时，才会构成挪用公款罪。根据法律规定，挪用公款罪是一种罪刑相适应的罪行，要根据挪用数额大小和情节严重程度，加以认定罪名和处罚。
