挪用公款是指使用或侵占本应用于公共用途或者本单位用途的财物，以及公共服务或者其他事项中本应耗用的资金，而转移或占有于个人或者非法的组织或单位。下列情形构成挪用公款：
1. 公务员或者其他国家工作人员将公款、公物或者其他公共资产据为己有的行为，即违法私自使用或减少国库资金。和贪污行为相比，挪用行为在经济数额上可能较小，但负面效应同样严重。
2. 在企业管理中，挪用企业资金用于与实际业务无关的目的，例如自己消费、赌博、购买房产、投资等行为，即将企业的公款自行使用而不报销，构成了挪用公款犯罪。
3. 挪用公款也包括在公共服务过程中的侵占问题。例如一些物业管理公司挪用居民交纳的物业费用，而不是将这些费用用于物业维护和保护，就已经构成了挪用公款的行为。
4. 在行政领域中，一些高管或官员会故意使用公共资金，资助个人或团体的活动，这些活动与行政工作和公益事业没有任何联系，因此属于挪用公款的行为。
5. 在慈善公益事业中，一些慈善组织挪用捐款，用于自己的利益，例如私人购买物品、彩票或慈善基金会的高管私自制定的高额工资，领取贡献者捐赠的钱款，这些都是挪用公款行为。
总之，挪用公款是一种涉及财产的刑事犯罪行为，对于公共财产安全和社会正义的维护具有非常重要的意义。政府应该要严肃处理挪用公款行为，遵循法律法规，加强监管和问责，持续保持政务廉洁、公正和透明，保障公共利益和公民权益。
