挪用公款是指负责管理、保管、使用公共财产的国家机关、企事业单位和其他组织中的工作人员，把公共财产挪用为个人或者他人用途的行为。挪用公款严重破坏了公共资源的利用和分配秩序，损害了国家和人民的利益，应该受到法律的惩罚。
挪用公款的认定主要有以下几个方面：
1.要素：挪用行为必须具备以下要素：挪用的是公共财产，挪用行为必须是有意的，挪用的金额数量必须是一定的。
2.行为：挪用公款行为包括直接挪用、虚报冒领、乘机骗取等多个形式。直接挪用是指工作人员把公共财产直接拿走并用于个人用途；虚报冒领是指工作人员虚构办公用品或者服务等，以此冒领公共财产；乘机骗取是指工作人员在支付和报销过程中利用职务之便，以不实或者虚报的手段骗取报销款项达到挪用公款的目的。
3.情节：挪用公款的认定还存在情节因素，如挪用行为的故意程度、挪用的金额数量、挪用的性质和用途等。如果挪用行为情节较轻，通常不会被追究刑事责任。
综上所述，挪用公款是一种严重的不良行为，必须通过法律手段进行打击和惩处。对于工作人员来说，必须明确自己的职责和责任，坚守职业道德和公仆精神，维护公共财产和人民群众的利益。同时，国家和组织也应加强管理和监督，完善法律法规，切实保护公共资源的使用和分配秩序，维护社会的公平正义。
