R21用地是指规划用途为住宅用地、商业服务设施用地或其他城镇配套用地。其中，住宅用地是指用于建设居住用房的地块。但是，这并不意味着R21用地可以自然地被归类为农村宅基地。
农村宅基地是指农村集体组织或国家指定的农村土地承包经营权人员在集体所有土地中，依法用于建设自己住房、生产生活所必需的附属设施和其他合法用途的土地，主要用于个人的住房、家庭生活及基本的生产生活生计。
相比之下，R21用地一般是用于建设城市住宅、公共设施等的，而不是像农村宅基地那样用于个人生活和生产。此外，农村宅基地主要属于农村土地，而R21用地则是城市土地。
尽管R21用地不属于农村宅基地，但在城市化进程中，城市和农村之间的界限正在逐步模糊。有些农村地区在城市化进程中被用于建设住宅和公共设施，这些土地虽然不是宅基地，但在实际应用中可能与宅基地的属性相近，需要考虑相关法规对宅基地和城市用地的管理规定，综合考虑土地红线管理、土地利用规划等方面因素，对农村土地运用进行分类，明确各类农村土地的用途和管理方式，有利于保护农村土地资源，同时满足城市化进程下住房和公共设施建设的需求。
