挪用公款归还欠款是指个人、组织或者单位以非法占有的方式，将公款挪作私用，用于还清自己的欠款。该行为涉及到多种法律问题，如贪污、侵占、挪用公款等。那么，如何认定挪用公款归还欠款？
首先，需要确定涉及到的金额和公款是属于哪种性质的。在外借款项中，如果是公共财政收入、政府拨款、政府采购资金等，由于公共财政收入是为维护公共利益而收取的，政府拨款也是纳税人的财产、政府采购资金也是纳税人的财产，这些资金都是公共资金，使用单位的部门负责人在使用上要保证遵守法律法规，并进行监督和审计，如若用于个人借债，就属于挪用公款的行为。
其次，还需要明确行为人的故意。行为人必须是明知自己所使用的款项来自公款、并且有明确干预意图的。这一点，需要根据具体案情分析，审查行为人的经济状况、借款日志、资金流向等多种因素，倘若可以证明行为人的挪用公款是为了还清自己的债务，就可以认定其故意挪用公款。
最后，需要考虑受害人的态度。受害人是否知情、是否同意使用公款等都是该案件的重要因素。例如，如果受害人是单位，则需要分析受害单位的基层管理制度是否健全，是否存在监管不力等问题。
总之，挪用公款归还欠款是一种侵占国家和社会资源的犯罪行为，应该引起我们的高度警惕，建立相应的法规和制度机制，防范和打击此类行为。
