认定集体挪用公款需要考虑以下几个方面：
一、资金来源是否合法
首先需要了解涉及到的资金是否来自政府的财政资金，是否通过法定的程序审批过，是否存在形成决定文件、签订合同、付款等具体步骤，如果存在这些步骤，就表明这笔资金是合法的，反之则可能存在违法情况。
二、资金用途是否符合规定
其次需要确认这些资金是否用于规定的目的，比如是否用于实施已经批准的项目上，是否用于提供公共服务、提高民生保障等方面，如果资金用途不符合规定，则可能涉及到挪用公款。
三、资金使用是否规范、透明
还需要了解这些资金使用是否规范、透明，在资金使用过程中是否存在违法或不规范的行为，比如弄虚作假、套取巨额利益等，这些行为都可能被认定为挪用公款。
四、相关人员是否承担责任
最后需要考虑相关人员是否承担责任，如果资金使用存在问题，那么资金使用者、资金管理者等相关人员是否承担责任、是否面临法律制裁等，这些都是认定集体挪用公款的重要参考。
总之，认定集体挪用公款需要综合考虑资金来源、资金用途、资金使用情况以及相关人员是否承担责任等多个方面，通过多角度分析判断是否存在挪用公款的行为。
