宅基地是指农村用于建房的土地，属于农村集体所有制土地的一种特殊形式，宅基地的出让、确权、流转都是按照相关的法律法规规定进行的。根据《宅基地管理条例》和《农村集体建设用地管理办法》，农村宅基地只能建设一层及以下房屋，二层及以上房屋若要建设，必须符合以下条件：
一、符合建设用地规划，取得建设用地批准。民宅二层以上的建设需要获得县、市、区、乡、村层层审批；并须向国土资源管理部门申报土地使用权。
二、建筑结构安全，符合相关规定。二层及以上的民宅建设必须根据当地规定，结合房屋所在地的地质、地形、环境等因素，使用安全、可靠的建筑结构。
三、房屋面积符合规定。民房建设的所有房屋总面积不得超过规定的建筑面积，其中同层高低不超过1m，二层及以上的建筑总高不得超过名义高度的80%。
四、经费来源合法，符合国家和当地财务管理制度。
总之，如果符合以上条件，农村宅基地是可以盖二层的。但这并不代表可以不进行预售许可证、实地勘测、房屋结构评估等手续的规范建筑，同时该操作最终还是需要在国土资源管理部门的审批下进行确权。
