挪用公款是指在国家机关、企事业单位、集体组织中，负责管理或使用公共财物的人员，将属于公共的财物或资金用于个人或者其他不当用途。一般来说，如果有人将公款挪用但未实际使用，也可能构成挪用公款罪。
挪用公款罪是我国刑法中一种比较严重的经济犯罪，也是社会问题之一。挪用公款有很多种形式，有的是个别人员利用职务之便进行个人牟利，有的是贪污腐化的大案，有的是通过虚构项目套取公款，不管形式如何，都是对国家财产的非法侵占。
一个人如果将公款挪用但未使用，这种行为是否构成挪用公款罪，应该根据实际情况来判断。如果没有实际使用且不构成犯罪行为，但如果有证据证明其有挪用公款的企图，也可能构成犯罪。另外，与金额有关，如果挪用的公款数额较小，也有可能不构成犯罪。
无论如何，对于挪用公款的问题，我们必须认识到其所涉及的重大性质。它不仅仅是一个犯罪问题，更是一个社会问题。在加强监管和法律执行的基础上，必须加强整个社会的道德教育和法制教育，才能从根本上遏制挪用公款这一不良行为的发生。
