挪用公款指的是公务员或负责管理公款的人员将公款当作自己的资金进行使用或进行其他违规行为，造成国家和人民的财产损失。要判断是否挪用公款，需要考虑以下几个因素：
1.资金来源：公款的资金应该是来源于国家或人民的税收等公共财政资金，如果这些资金被非法占用或挪用，就属于挪用公款。
2.使用目的：公款通常是为了维护公共利益和民生福祉而设立的，而如果使用这些资金的目的与此不相符，也就是说不能达到公益性目的，这也构成了挪用公款的行为。
3.使用方式：挪用公款的方式经常是将公款私自占用，或者无正当理由进行转移、外流等操作。如果对公款的使用和流向存在迹象表明这些资金被法外占用或转移，那么这也构成挪用公款的违法行为。
4.处置方式：挪用公款行为存在一定程度的谋划和犯罪性质，如果挪用公款行为被发现，犯罪嫌疑人或者相关责任人需要能够及时退还或者处置挪用的公款，以便得到一定的宽大处理。
综合来说，如果公款的资金来源、使用目的、使用方式和处置方式存在迹象表明不符合公益性目的，那么就可能构成挪用公款的犯罪行为。对于这种行为，需要监管部门进行严格的调查和处罚，确保公款能够得到有效使用和监管。
