借用公款其实是指公务人员在特殊情况下向单位或其他公款来源借用一定的资金，用于支付临时的开支或者解决某些特殊问题。这种借用既有合法的情况，也存在非法的情况。
合法的借用公款是指公务人员在工作过程中因公必需，需要临时使用一定的资金，如出差路费、会议费等，这时可以向单位或者其他公款来源借用资金，在完成工作后原路还款。这种情况下，借用公款是完全合法的，既保证了工作的顺利进行，还规避了过多的程序和程序。
然而，非法的借用公款就是指公职人员明知道自己的行为已经超越了职权范围，却依然借用公款用于自己的私人目的，比如私人旅游、购物、赌博等。此种行为被认为是挪用公款，其后果也相当严重，涉及到职务犯罪行为，坚决不能容忍和放纵。
总的来说，借用公款本身并不是违法行为，但其行为背后所隐含的不法目的和利益关系使得其行为容易被视为挪用公款，必须加强制度的规范，严格落实相应的制度，确保公职人员行使职权时的合法性和公正性，维护了公共财产的权益，净化了政治生态，保证了社会的公平和稳定。
