拆迁补偿协议是指在城市更新、改造或拓展等需要拆除居民房屋时，政府和居民之间签订的一种协议，用以规定拆迁补偿事宜。在这种协议中，政府与居民处于不对等的地位，因为政府有权对居民的财产进行拆迁，并有义务对居民进行相应的补偿，具有一定的权力优势。
虽然拆迁补偿协议存在权力不均的情况，但是实际上拆迁补偿协议是一种平等的主体。因为在拆迁补偿协议中，政府和居民都有一定的议定权，可以针对协议内容进行协商和讨论，双方可以通过协商达成一种平衡的协议内容，从而实现平等的协商和达成一致的目的。
此外，在现代社会中，政府不仅仅是拥有权力的象征，更是承担着维护公众利益和保障公民权利的重要职责。在拆迁补偿协议的签订过程中，政府需要遵守法律法规，保障居民的合法权益，并对居民进行公正有序地补偿。在这种情况下，政府可以说是作为公共权利和公义之手进行约束和执行，从而更好地维护社会公正和平等。
总之，拆迁补偿协议在权力不均的情况下依然是一种平等的主体，政府和居民都有一定的议定权和协商权。政府在遵守法律法规和保障公民权利的基础上进行拆迁补偿，是维护公共权利和社会公正的体现，是一种有效的社会管理方式。
