根据我国《合同法》的规定，合同是双方或多方当事人之间建立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同具有法律效力，双方应当遵守合同约定。如果一方未经另一方同意擅自使用对方的资金，即属于挪用公款行为。
挪用公款是指以非法的手段占用公共财产或者职务上的专有财产，用于个人或组织的目的。这种行为不仅违反了法律法规，而且严重损害了公众利益，破坏了国家财政秩序和职务上的专有权利。
如果没有签订合同就挪用公款，那么就属于违法行为。因为即使没有签订合同，也无权使用对方的资金。如果真的需要使用，应该事先经过对方同意并签订相关合同。没有合同的情况下，任何人都没有权利使用他人的财产，肆意挥霍。
挪用公款的行为不仅要承担法律责任，而且还会受到社会舆论谴责。因此，在任何时候都应该遵守法律法规，坚持诚实守信，不要去做违法行为。对于涉嫌挪用公款的行为，应该及时向有关部门举报，以维护公共利益和社会公序良俗。
