拆迁不签协议怎么认定是一个比较棘手的问题。拆迁是政府为了城市建设或者改造而对符合条件的居民房屋强制征收的一种行为，居民在征收时不签协议会给双方带来很多不确定因素。
首先，不签协议可能会引起纠纷。居民可能会认为政府征收他们的房屋是不公平的，这样就会产生很多争议和纠纷。在法律方面，政府需要根据相关法律和规定进行执行，如果居民拒绝签署协议，政府也会被认为是在侵犯居民的正确权益。所以，不签协议或者拒绝协商，很可能会导致双方的财产、权利和利益受到严重侵害，也会对政府的形象和声誉带来一定的损失。
其次，不签协议也可能会对政府带来一定的风险。如果政府在征收时，因为居民拒绝签署协议或者拒绝协调而采取了强制手段，这很可能会引起社会抵制和舆论反弹。特别是在一些敏感的地区，居民往往会有比较强烈的反感和抵制情绪，这就会让整个拆迁过程变得非常紧张和棘手。
因此，对于拆迁不签协议的认定，应该依照相关的法律和规定进行。政府应该在征收过程中与居民进行沟通和协商，尽量达成双方的一致意见，并在征收时签署有法律效力的协议书。如果居民拒绝签署协议，政府可以采取退让的措施，逐步协商，以减少纠纷的发生。在征收过程中，政府还应该加强对拆迁现场的安全管理和措施，以避免拆迁过程中出现意外事故的风险。
