根据《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定，宅基地是集体所有制土地上农村居民个人或者家庭建造住房、生活所必需的附属设施的用地，宅基地的用途一般为住宅用地，不允许其他用地类型的经营活动。因此，农村宅基地放牛是违法的行为。
首先，农村宅基地的设立是为了解决农村居民居住问题和保障农村宅基地的所有权，防止宅基地流转和大规模建设。而宅基地的用途是专门用于农户的居住用地，并不包括经营性用地，因此所有违规经营都是被明令禁止的。在宅基地内放牧牲畜不仅会对宅基地造成损害，还会影响居民的生活和环境，搞乱社区的管理秩序，危害公共安全，因此是不被允许的。
其次，农村宅基地法律具有保障居民的宅基地权利的目的，也是为了保护土地资源，减少土地浪费，在农村加强基础设施建设，促进农业的发展，增强农民收入等多个方面。如果在宅基地中进行放牛等违法行为，将会占用多余空间，破坏居民宅基地的绿化和环境，危害居民的身体健康，形式上侵占了宅基地的使用权，扰乱了农村的经济、社会和生态稳定，其违法性和危害性都是极其明显的。
最后，在现代社会中，农村的生活方式和生产方式也在不断发生着变化，有农民转型做产业，也有人选择离开农村走向城市闯荡。但这并不意味着农村管理的法律法规失效， 因此，政府、乡镇等相关部门应当加强农村管理，严格的执行相关规定， 全面加强对违规放牛和其他违规行为进行监管和处罚。只有这样才能进一步推进农村治理的现代化，并且给居民提供一个环境更加和谐美满、法律环境更加健康有序的社区。
