宅基地指的是按照国家法律规定，农村居民基于本人及家庭成员的生产、生活需要而取得的土地使用权，是农村居民安居乐业和改善生活的重要基础设施。
宅基地和房屋是两个不同的概念，宅基地只是土地的使用权，没有包含房屋产权，而首套房指的是个人或者家庭名下的第一套住房。
根据我国《物权法》的规定，房屋和土地的产权可以分别存在，也可以合并存在于同一人或同一家庭名下。因此，如果农村居民在宅基地上建造了房屋并且取得了房屋所有权，那么该宅基地就可以被认定为首套房。
但是需要说明的是，目前不少城市的房屋政策限制了农村居民在城市内购买房屋或者将宅基地转为商品房。因此，如果农村居民在宅基地上建造的房屋只是为了自己和家人的生活需要，而不是为了出租或出售获得利润，那么在购房政策上就不能享受首套房的优惠政策。
综上所述，农村宅基地可以认定为首套房，但要看具体情况，建造的房屋是否取得了所有权，以及是否符合城市购房政策的规定。
