挪用公款不退还构成的罪名是贪污罪。贪污罪是指国家工作人员在执行职务过程中，利用职权或特权，为自己或者他人牟取不正当利益，情节严重的行为。
挪用公款不退还涉及到国家财产安全和国家利益，是一种严重的犯罪行为。挪用公款不退还的行为既有违法之处，更有不道德之嫌。如果没有及时补救，就会对社会治理和政府形象产生严重影响，甚至导致社会动荡和政治危机。
贪污罪的犯罪构成主要分为三个要素：行为要素、心理要素和客体要素。其中行为要素就是指犯罪人具有执行职务的能力和职责，并且在执行职责期间，对国家机关或国有公司的财物进行了挪用。心理要素指犯罪人具有受贿或索贿的主观意图，并且具有一定的故意或者明知故犯的行为。客体要素指财物必须是国家机关或国有公司的公共财物，并且为个人所有。
贪污罪的刑罚要求一般比较高，如果挪用的公款数额较大，情节严重，不到两年以上的有期徒刑是不予以考虑的。在司法判决中，罚款和刑事处罚是针对不同情况的处理手段。罚款则是针对挪用公款金额不高的情况，刑事处罚则用来惩罚那些挪用大量公款或者情节特别恶劣的人。
综上所述，挪用公款不退还构成贪污罪，是一种极其严重的犯罪行为。政府部门应该加强对财务管理的监察，加大检查力度，发现问题及时处理，避免贪污案件的发生。同时，公民也应该提高自我道德素质，珍惜国家财产成果，共同推动社会的和谐发展。
