挪用公款是指以个人或团体的名义将公款据为己有或私用。因此，认定挪用公款行为必须从以下几个方面出发：
1.资金来源：挪用公款往往是以公共资源或者政府单位的公款资金为基础，将这些资金非法转移、占用或私用，违反了资金来源的合法性原则。
2.使用场合：如果公款被用于非法用途，例如用于投资投机、赌博、焚烧等行为，就可以认定为挪用公款。
3.使用过程：公款的使用过程必须符合相关法律和监管规定，挪用公款往往会造成公款使用不规范甚至流于个人利益的行为，轻则影响公共利益，重则可能导致法律纠纷。
综上所述，如果资金来源不清、使用场合不合法，同时没有依据规定使用公款，则可以认定其为挪用公款行为。此时，需要严格依照相关法律规定采取相应的法律措施，维护公共资源的公正、公平和合法使用，保障公众的利益和权益。同时，完善公款监管制度、加强对公共资源的管理，也是防止挪用公款行为的重要途径。
