挪用公款指的是在国家或地方政府、事业单位或企事业单位及其所属法人机构中，将公共经费、公共资金或其他公共财产挪作私用的行为。这种行为是违反关于公共财产的法律、法规和规章制度的，是一种严重的违法行为。
挪用公款的表现形式多种多样，包括贪污受贿、侵吞公款、虚报冒领、非法占有、借款不还等行为。这些行为破坏了公共经济秩序，危害了国家的财政利益和人民的根本利益，必须严厉打击。
挪用公款的具体判断是需要根据实际情况进行综合分析的，但总的来说，只要符合以下几个方面的特征，就可以认定为挪用公款：
1. 违反规定使用财政资金。行政机关、企事业单位使用公共资金必须遵守财政资金管理制度，不能将资金挪作私用。
2. 非法侵吞公共财产。将国家和社会组织及其所属法人机构的公有财产据为己有，包括资金、物资、设备、办公用房等，均属于非法侵吞公共财产的行为。
3. 用于私人消费或私人投资。公共资金是为公共事业服务的，不能用于个人消费或私人投资。
挪用公款的危害是非常严重的，不仅会破坏社会经济稳定，也会在一定程度上加剧了贫富差距，导致社会矛盾的进一步激化。因此，应该加强对挪用公款行为的监管和打击，同时加强对公共财产的保护和管理。只有抑制了挪用公款这一行为，才能让社会更加公平和稳定。
