挪用公款不退是指公职人员利用职权行为，将公共财产或资金挪用到个人或单位中，并且没有按照规定的时间和程序进行退还或归还。这种行为属于违法行为，需要予以法律制裁。
在认定挪用公款不退行为时，需要进行以下几方面的考量：
一、是否构成挪用公款的行为
挪用公款是指公职人员以职权行为，将公共财产或资金据为己有或提供给他人使用，而未将其用于公共事务或是用于审批的公共事务。挪用公款的行为对于国家利益、社会利益等都会造成较大的负面影响。
二、是否存在故意或过失
在认定挪用公款不退行为是否构成刑事犯罪时，需要确定其是否存在故意或过失。如果其行为属于故意的，则需要追究其刑事责任；如果属于过失的，则需要依据相关程序进行行政处理。
三、是否存在数额巨大的情况
挪用公款不退行为中数额巨大的情况，是指挪用的金额达到了一定的数量，例如100万元以上。如果该行为中存在数额巨大的情况，则需要进行刑事追究。
四、是否存在其它相关行为
挪用公款不退行为通常是伴随着其它相关行为而产生的，例如利用职务之便收受贿赂、行贿等行为。如果存在其它相关行为，则也需要加以考虑。
总体来说，认定挪用公款不退行为需要根据相关法律法规进行判断，具有一定的专业性和复杂性。为了有效地防止这种行为的发生，我们还需要加强对公职人员的监管和管理，加强对公共财产和资金的管理和监督，提高社会公众对此类行为的危害性和打击力度的认识，从而达到有效遏制和减少此类行为的目的。
