截留公款和挪用公款是两种不同的行为，虽然它们都涉及到公款的使用问题，但是其本质和后果是完全不同的。下面将分别对截留公款和挪用公款的含义和区别进行详细说明。
截留公款是指负责管理公款的人员将公款中的一部分或全部用于自己的目的，但是这些款项原本应该用于为公共利益服务的活动，例如修路、改善医疗设施以及提高教育水平等。当负责管理的人员截留公款时，有可能会不合理地损害公权力机关、事业单位和社会公众利益，而且这种行为可能还涉及到不合法与不合规的操作，例如虚假报账或利用职务便利等。
相反，挪用公款则是指将本应该用于某项公共事业的资金用于其他方面，或者是将本应该用于某项事业的资金转移到其他部门或用途。这种行为通常是出于部门之间的矛盾、个人利益的需求，或者是因为觉得某项项目不重要等原因，但是这种行为会导致公共事业的资金缺口，甚至会出现一些重大的社会问题，例如医疗设施未能得到有效改善，教育设施的建设未能顺利进行等问题。
从性质上来讲，截留公款通常是出于个人或直接利益的需求，而挪用公款则是出于部门或更大范围的利益需求。截留公款与利益集团之间的关联性较强，而挪用公款则与行政效率和公众的利益存在联系。因此，虽然截留和挪用行为都涉及到公共资金的使用问题，但是在本质上是两种完全不同的行为，其对公共利益和社会稳定的影响也是有所不同的。
