挪用公款是指在法定职责范围内，将本应用于公共事务支出的款项，擅自用于其他目的，或者将本应归公共财产所有的款物据为己有的行为。这是一种侵犯国家、社会公共利益的违法行为，损害了公共财产的安全性和保障力，同时也给国家、社会带来了不良影响。
认定挪用公款非法活动，需要从以下几个方面进行判断：
1. 行为主体：是否是拥有使用权、管理权、处置权的公职人员或者单位，是否具备挪用公款的能力和职责；
2. 行为方式：是否存在将公款用于私人目的、私人收支的挪用行为，比如借支、虚开发票、采购虚假商品等；
3. 行为特征：是否存在虚构、查私等手段掩盖挪用公款的行为特征，比如伪造文件、缩写记账、易容换装等；
4. 行为后果：是否造成财产损失或其他不良后果，比如干扰公共服务、损害国家形象等。
只有当上述各项均符合挪用公款的非法行为特征，才能够认定为非法挪用公款。此时，行为者需承担相应的法律责任，包括:行政处罚、刑事处罚、行政责任追究、民事赔偿等。
