挪用公款是指以非法的方式将公共财产、资金用于个人或者其他未经授权的目的，其中包括了挪用政府的财政资金、企业的营业收入、向银行贷款等行为。
要认定挪用公款，首先需要确定挪用者是否具有公款支配权。只有具备公款支配权的人才有可能涉嫌挪用公款。 其次就是要明确挪用的资金是否是公款，这个需要查明该资金的所有权和归属。只有它是真正的公款，才能使用。
还需要确认挪用的公款是否达到了一定的限度，才能被认定为挪用公款。法律对超过规定金额的挪用行为，才会对其追究法律责任。
另外，挪用公款的行为必须是故意的，这意味着有意地使用公款于非法目的，或者是明知公款的使用目的与要求不符却仍然进行了使用。而如果是因疏忽或错误而造成的使用公款的误用行为，则不能被认定为挪用公款行为。
最后，公款的挪用行为是否具有恶意性也是认定挪用公款的关键。如果挪用者的行为是出于私利或其他不正当动机而进行的，而不是公务需要或公共利益，那么就可以被认定为挪用公款。
综上所述，认定挪用公款需要综合考虑多个因素，包括是否具备公款支配权、资金是否为公款、超出限度的金额、故意使用和恶意性等因素。只有确实构成挪用公款的行为，才能被视为违法行为，才能对钱财使用者进行惩罚和追究法律责任。
