挪用公款是指在负责管理公款的过程中，将公款转移或使用于非指定用途。这是一种违法行为，也是一种严重的职务侵犯和损害公共利益的行为。挪用公款的行为对于公共财产造成了严重损失，有可能导致政府的资金链断裂，影响政府的正常运行。因此，挪用公款被视为一种犯罪行为。
对于挪用公款所得到的款项，是属于国家的，因为在财政经费中，公款是属于国家的一部分。因此，挪用公款算作贪污、受贿等行为，其得到的所谓“利益”则是贪污、受贿等行为所得到的任何款项。
根据《中华人民共和国刑法》规定，挪用公款的行为属于“贪污罪”的范围。该罪行的行为人是指那些未将应负管理和使用的公款违法挪用、转移的行为人。而这种行为是与其作为公务员，在使用公款方面，所具有的职权和职责分不开的。
但是，对于挪用公款的刑事责任依据，也是对不同情况的具体判断。例如，在一些情况下，挪用的金额可能不足以构成“贪污罪”，但可以构成“行贿罪”或“受贿罪”。这些罪行的所有情况都可以被认为是违法犯罪行为。
因此，挪用公款算作质款的问题，需要根据具体情况进行判断。无论如何，挪用公款是违法行为，是严重的职务侵犯和损害公共利益的行为，必须得到严格的惩罚。
