挪用公款是一种违反法律法规，侵犯公共利益，损害国家及人民财产利益的严重行为。对于挪用公款4万元的行为，应该定性为犯罪行为。
首先，挪用公款属于贪污犯罪中的一种，是指以自己或他人之名虚造或变造公文、凭证，或以其他欺诈手段，挪用或侵占公共财物或公共资金的行为。由此可以看出，挪用公款已经严重侵犯了公共利益，严重损害了国家及人民的财产利益，这是一个非常严重的犯罪行为。
其次，挪用公款直接违反了《中华人民共和国刑法》规定，该法以“国家和人民的财产权利受到侵害”为前提，将挪用公款作为一种贪污犯罪行为严格加以规范，对于挪用财务犯罪行为采取的是惩罚性的处罚措施。
最后，挪用公款不仅是一种违法行为，也是一种破坏社会道德风尚的行为，会影响社会稳定和公众信心。因此，必须严格打击这种行为，加强监管控制，建立起完善的法律机制，保障公共财产和人民群众的权益，切实维护社会的和谐与稳定。
