挪用公款是一种严重的贪污行为，它破坏了国家财政秩序，违反了公职人员的职业道德和法律规定，损害了国家和人民的利益。
根据我国法律规定，挪用公款属于贪污罪的范畴，依据刑法第383条的规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，为自己或者他人非法占有财物，数额较大的行为。根据此规定，挪用公款16万可以被认定为贪污罪，需要承担相应的刑事责任。
对于挪用公款的定性，还要考虑到下列因素：
一是挪用公款的数额。根据我国法律规定，如果挪用的公款数额较小，不构成犯罪，只需要承担行政责任。但是挪用公款16万已经相当数额较大，涉嫌违法犯罪行为。
二是挪用公款的性质。如果挪用公款是为了私人利益，或者用于贪污受贿等违法行为，应当认定为犯罪行为。如果挪用公款是因为工作疏忽或者管理不当等因素所致，可以作为行政违纪进行处理。
三是挪用公款的情节。如果挪用公款系违法犯罪分子经过策划，利用职务上的便利进行的，其犯罪性质更为严重。如果挪用公款是因为工作中失误或者疏忽所致，可以适当减轻处罚。
综上所述，挪用公款16万的行为应当认定为犯罪行为，需要依法追究刑事责任。同时，也需要考虑到其具体情节，作出相应的处罚决定。这也提醒我们认真遵守法律法规，树立正确的法律意识和职业道德，不得侵犯公共财产，更不能侵害社会公共利益。
