借款本身并不算挪用公款，因为借款是借人之手财务之口，以我国的法律来说，只要经过合法渠道（法人或自然人）借款，且按照协议约定的时间和方式还款，就不会构成挪用公款的行为。
然而，情况并不是这么简单。我们需要考虑借款的目的和使用方式，如果借款的目的是为了非法谋取私利，或者借款使用方式违法违纪，那么就会构成挪用公款的行为。
在一些政府机构和事业单位，可能会存在领导干部以公款代替个人借款，这种行为就被认为是挪用公款，违反了《行政单位支付管理条例》以及《财政预算管理条例》等规定。这种行为不仅违法违纪，也有可能导致公共资金的流失和浪费。
此外，如果公务员、职工等在办理个人借款过程中泄露或者利用公务势力干预或者干扰贷款流程，也会构成挪用公款的行为。这种行径往往会对公共利益造成重大损害，严重破坏公序良俗和纪律条规。
总的来说，借款本身并不能算是挪用公款，但是需要遵守相关规定和程序，并确保借款用途合法、使用方式合规，这样才能避免发生不必要的法律问题和道德风险。
