挪用公款不退还指的是个人或单位将公款或公务用款挪用于个人或非法用途，并拒不归还。这是一种非常严重的违法行为，无论是个人还是单位都需要面临相应的惩罚。
首先，挪用公款不退还需要具备以下几个条件：挪用的资金必须是来自于公共财政。挪用行为必须是以私人的名义进行的，并试图将这种行为掩盖起来。还有就是，这种行为必须是明显的恶意行为，掩盖不能制定出明显的理由。
其次，为了认定挪用公款不退还，需要依照相关的法律、法规、规章的规定进行审查和认定。比如，在中国，相关法律对于挪用公款的定义和惩罚做出了规定。公款的定义包括行政机关、事业单位、社会团体、企业和事业单位经营管理机构和其他单位管理并使用的各种收入；而挪用公款的行为指的是使用公款或公务用款进行非法或者违法目的的行为，或者将公款或者公务用款用于自己的非法或者违法目的中。
最后，我们还需要强调的是，不管是个人还是单位，挪用公款都是不道德、非法和不负责任的行为。因此，我们必须要从源头上加强对公款的管理，保证公款的使用合法、透明和规范，让公款真正发挥最大的效益，为人民谋利。对于那些贪污公款的人，我们应该严格追究，让他们付出应有的惩罚，维护公正、透明和廉洁的社会秩序。
