挪用公款不退还是一种不当行为，它违背了公共资源的使用原则，对于财政资金的保障造成了威胁。针对这种情况，我们需要从以下几个方面来认定挪用公款不退还。
首先，需要确定资金用途。在财务报告中，对于公款的支出应该是明确的，按照所涉及的项目和用途进行详细描述， 记录下每一笔款项的来源和去向。所以，如果有人出现了挪用公款的情况，需要仔细审查挪用资金的用途是否合理，并通过银行流水、支票、收条等具体证据进行调查，从而判断挪用行为的事实。
其次，需要确定挪用公款的主体。对于挪用公款的行为人，应该对其进行清晰的认定，并明确其是否具有法定代表资格。在此基础上，结合相关证据，进行事实认定并根据实际情况进行惩罚和追责。
最后，评估挪用公款的影响和损失。挪用公款的行为对财政的影响较大，一般会对公共服务等方面造成影响。因此，需要评估挪用公款的影响和损失的大小，并规划更严格的监管措施，以避免类似情况的再次发生。
总之，认定挪用公款不退还需要充分考虑实际情况，明确事实，并区别挪用人、被挪用方和补救方三个主体，并在此基础上采取有效的监管措施，以实现对违法行为的制止和防范。
