农村宅基地是指农村居民在农村集体所有制土地上按照一定标准分配的一块用于自己居住和生产生活的土地，是农村居民的基本承载地。宅基地的设立最大程度地保障了农村居民的基本住房需求，也是实现农业现代化的关键。
对于宅基地没有房屋问题，首先需要明确的是，在中国的法律法规中，并没有规定农村宅基地必须建造房屋。因此，农村宅基地一定要有房屋归公是不正确的。
然而，农村宅基地的使用有一些限制和规定，比如宅基地面积不得超过规定标准，只能用于农业生产和生活居住，不能擅自出租或转让等等。在实际建设宅基地时，各地政府也会根据情况制定相关管理办法。比如有的地方规定建房必须符合一定标准，有的地方规定宅基地依法依规使用，如果不符合管理规定，会被收回宅基地等等。
总体来说，建造房屋是农村宅基地的一项重要功能，但农村宅基地没有房屋归公的说法是不准确的。农村宅基地的管理需要各级政府和农村居民共同合作，加强规范管理，更好地推动农村宅基地的健康发展和农村现代化进程的推进。
