在中国，农户有宅基地的权利，这是农民获得土地使用权的一种方式。因此，农民有权合法使用宅基地，包括建造房屋、种植农作物和养殖家禽等。
但是，宅基地没有房屋的情况则略有不同。如果农民在宅基地上没有建造任何房屋，则该土地可能被视为可征收的土地。这是因为在中国，土地被国家视为有限的资源，并且需要有计划地管理和分配。在国家的土地管理政策下，尚未建房的宅基地可能会被归公。
然而，实际上归公的情况并不常见。在许多地方，尚未建造房屋的宅基地通常被视为一种资源。政府会发展这些宅基地的经济价值，如发展农业、养殖、旅游等。为了避免这些土地被滥用，政府通常会制定土地利用政策，同时会执行土地管理和规划。
此外，在农村地区的土地市场上，尚未开发的宅基地也可能会被视为一种投资机会。个人或企业可以购买这些土地，进行开发和建设，再出售或出租。
总的来说，农村宅基地没有房屋不一定归公，而是根据当地政府的土地管理政策和规划决策情况而定。农民可以通过与当地政府沟通，了解宅基地的开发和使用情况，以便最大化地享受宅基地的权益。
