借条挂帐并不一定是挪用公款，这要看具体情况和背景。简单地说，借条挂帐是一种财务管理手段，通常适用于企业内部，不一定适用于个人。在某些情况下，借条挂帐可能涉及违法行为，例如挪用公款、虚假记账等，但在其他情况下，则可能是一种合法的商业实践。
首先，借条挂帐通常是在信任的基础上进行的。借条挂帐是一种将借贷关系挂账到公司账目上的方式，其目的是方便企业内部间的结算，避免频繁的转账或支票。通常情况下，借条挂帐需要被上级领导或者财务部门审核，以保证记录的准确性和合法性。如果借条挂帐旨在滥用职权、造成损失或者隐瞒赃款，就会涉及违法行为，例如挪用公款、虚假记账等。
其次，借条挂帐需要有严密的规定和实施制度。企业内部进行财务管理必须建立规范的制度体系，包括资金管理、授权机制、审批程序等。借条挂帐也需要有相应的制度和规定，以规范借款、还款和记账的流程，同时保证其合法、透明。
最后，借条挂帐需要事后审计和监督。企业内部的财务管理需要定期的审计和监督，以确保公司财务状况的真实性和稳定性。借条挂帐也需要定期的审计和监督，以检查每个借条的真实性、账目的准确性和合法性。
综上所述，借条挂帐不一定是挪用公款，它需要遵循严格的规定和实施制度，并定期的进行审计和监督。如果借条挂帐是在信任和规范的背景下进行的，就不会涉及违法行为。
