挪用公款是指将公款用于个人或非法用途。这种行为不仅严重侵犯了国家财产和税款的利益，还严重破坏了政治和社会稳定。因此，对于挪用公款归还不上的情况，应该严格进行定性。
首先，挪用公款是一种犯罪行为。按照我国刑法的规定，挪用公款是指国家工作人员或其他人员以及各种组织，将公款挪作他用或非法占有的行为。这种行为已经涉及违法犯罪行为，依法应该被定性为犯罪。
其次，挪用公款需要承担经济方面的责任。不管是为了哪种目的，将公款挪用于私人用途都会造成经济损失，并影响到整个社会的经济发展和稳定。因此，不仅应该对挪用公款的人员进行惩罚，还应该追究其经济责任。
最后，在应对挪用公款归还不上的情况时，应该根据实际情况作出相应的判定。如果挪用公款是因为个人经济原因，可以考虑给予一定的宽限和帮助，但同时也应该给予相应的监管和处罚。如果挪用公款是故意行为，那么应该依法严惩，倒逼其把公款返还给国家。
总之，对于挪用公款归还不上的情况，应该坚决予以制止，严格打击这种违法行为，并追究法律责任。同时，还要强化监管和制度建设，预防挪用公款和其他腐败行为的发生，保障国家财产和税款的安全和稳定。
