挪用公款是指以公共财产为个人使用或将公共财产用于非法目的的行为，其行为主体通常为公职人员或具有公共财物管理权的人员。但是，并不是所有的行为都可以被视为挪用公款，以下是一些不构成挪用公款的情况：
1. 合法的支出：如果公共财产的使用是在合法的范围内，比如开展公务活动或者执行法律任务，那么这些支出并不构成挪用公款。
2. 调拨、转移或改变用途经过合法批准：如果经过合法程序，相关领导或负责人批准了公共财产的调拨、转移或改变用途，那么这些行为并不属于挪用公款。
3. 公共财产的个人使用属于特定范围内：在某些情况下，公共财产和私人财产难以区分，比如公务车辆用于公务人员的出行，这种个人使用是被允许的，因为其属于特定范围内的使用。
4. 公共财产的回收和处置存在合法程序：当公共财产需要回收或者处置时，在经过合法程序后进行的行为并不属于挪用公款。
总之，挪用公款是一种不道德、不合法的严重行为，但在某些情况下，公共财产的一些使用行为并不构成挪用公款。必须加强公共财产管理，提高公务人员的法律意识和廉洁意识，加强监督和惩处挪用公款的行为，最大程度地保护公共财产的安全和有效使用。
