农村宅基地是指农村居民从集体获得土地使用权并在其上建房的土地。根据《宅基地条例》规定，宅基地的基本功能是居住，不得用于经营和其他用途。因此，农村宅基地放牛属于违法行为。
首先，宅基地的性质是用于居住的，不具备农业用途。任何在宅基地上进行的经营活动，包括放牛，都属于违法行为。同时，宅基地所在的集体经济组织是集体所有制，无权将宅基地用于个人经营活动。
其次，放牛在宅基地上存在风险，可能会破坏房屋和周围环境，给邻里关系带来负面影响。此外，放牛对人畜健康也会带来危害，可能会导致环境污染、传染病的传播、噪声污染等。
因此，农村宅基地放牛不仅违反法律和规定，还会带来环境和健康等方面的风险。对于这种违法行为，应加强宣传，引导农民正确认识宅基地的用途，加强监管，及时查处违法行为。同时，应加强公共设施建设，提高农民的养殖产业水平，缓解养殖带来的经济压力。唯有如此，才能保障农民的生产生活，使宅基地得到更好的保护和利用。
