预借货款并不一定算作挪用公款，这要取决于预借货款的使用情况、来源和管理规定。
首先，如果预借货款的来源是公款，即是从公共财政预算中划拨给机关、部门或企事业单位等的资金，那么预借货款就属于公共财产。如果这笔款项在未经批准或者违规操作的情况下被挪用或者私自占用，那么就构成了挪用公款行为。
其次，预借货款的使用情况也是关键因素。如果预借货款是按照规定程序和用途，且经过批准用于正常开支或项目投入，即没有违反相关行政管理条例和财务纪律的情况下使用的，那么就不应被视为挪用公款。但如果预借货款被滥用、浪费，或者用于违法犯罪行为，那么就构成了挪用公款行为。
最后，预借货款的管理规定也应该得到充分重视。机关、部门或企事业单位等应建立完善的财务管理制度，加强预算与支出的管控，以防止处置公共财产的问题。如果预借货款的管理规定不完备或存在漏洞，那么可能会给公共财产的使用和管理带来风险和漏洞。
综上所述，预借货款不是挪用公款的绝对，关键是要充分考虑货款的来源、使用情况和管理规定。如果货款的来源和使用符合规定，且得到了妥善管理，那么就不应视其为挪用公款行为。
