挪用公款是指国家机关、企事业单位、社会团体、民间组织、个人等各类主体，挪用公共财物的行为，包括行政单位、国有企业、社会组织及个人等挪用公款的行为。
如果商家没有发货而收取了货款，这符合了挪用公款的构成要件之一：非法占有公共财物。商家收取货款是为了交付合同中规定的货物或服务，如果没有按照约定需交付的物品或服务，则是未能履行合同义务，也从某种程度侵占了消费者付出的款项。当商家违反契约义务，却仍然收取货款，并非法占有消费者财物，则构成了挪用公款的行为。
此外，商家未能按合同约定发货也可能涉嫌违反市场监管规定。《中华人民共和国合同法》规定：“当事人应当诚实信用，遵守公平、公正原则，履行合同义务，保护合同的效力。”商家收取货款却未能按照合同约定交付商品或服务，则违反了诚实信用的原则，严重侵害了消费者的权益。
综上所述，如果商家收取货款却未能履行合同义务，即未能按约定交付货物或服务，就有可能构成挪用公款的行为，同时也涉嫌违反市场监管规定。因此，商家在经营过程中必须遵守法律规定，切勿违背契约诚信原则，要履行合同义务，保障消费者的合法权益。
