挪用公款是指国家工作人员或领导干部以不正当的手段占有、使用公共资金的行为。这种行为严重损害了国家和社会的利益，也是违反职业道德和职责的行为。
要认定挪用公款，需要考虑以下几个方面：
一、是否符合挪用公款的标准
挪用公款是指国家财政资金、国有企业资金、社会捐助资金等公共资金被挪用，而个人私人资金则不属于挪用公款。因此，要认定挪用公款，需要在事实调查的基础上明确资金来源。
二、是否构成挪用公款罪
挪用公款构成犯罪的关键在于是否具备犯罪的主观故意和客观行为，即是否有刻意违反规定占有或使用公共资金，统一考虑有无实施挪用公款的主观故意和客观行为、情节、后果、性质等诸多因素，综合判断是否构成挪用公款罪。
三、是否构成职务违法行为
挪用公款不一定构成犯罪，但肯定是一种职务违法行为。职务违法行为主要参考个人是否有权使用公共资金，有没有经过合法授权等。同时也要考虑这种行为对公共利益的影响、对民众知情权的影响等因素。
综上所述，要认定挪用公款不能片面看待某一个因素，需要综合考虑多个方面因素的综合判断。挪用公款的行为严重损害了社会和国家的利益，必须严格打击，以维护公共资金的正当使用和社会公正。
