根据《农村宅基地条例》的规定，农村宅基地是指“农村居民用于居住和生产经营的土地”。在宅基地的规划、建设及使用中，应按照当地的土地利用政策和建设标准，严格执行国家和地方的法律法规。
从法律层面看，农村宅基地计算层数的问题需要参照当地的土地利用政策。具体而言，一般情况下，农村宅基地的规划和建设都需要遵循当地规划和建设的标准和规定，按照土地利用总体规划等文件的要求进行用地。
一些地方在规划建设时，规定农村宅基地可建设多层建筑或按照一定比例建设别墅，但这些规定都需要符合当地的法律法规和土地利用政策。一般情况下，只有在特定的经济、环保等政策的扶持下，才能建设多层住宅或别墅等高标准建筑。
因此，农村宅基地建设是否可以算两层，需要参照当地的规划要求和建设标准。如果当地规定可建设多层建筑，则可以计算为两层；如果当地没有规定建设多层建筑，则两层就是最高标准。综上所述，农村宅基地的建设必须符合国家和地方的法律法规，依据当地的土地政策和建设标准进行规划和建设。
