挪用公款罪是指国家工作人员利用其职务上的便利，将公款挪作他用，使国家和人民利益受到损失的行为。根据我国的《刑法》规定，挪用公款罪必须具备以下几个要素：
首先，必须是国家工作人员或者其他依法管理公款的人员，具有管理或者监督公款的职务。其次，必须是利用其职务上的便利，将公款挪作他用。再次，必须是挪用的公款数额较大影响较为恶劣，金额达到三万元及以上，或者挪用的公款数额虽然较小，但是情节十分严重的。最后，公款的挪用必须是致使国家和人民利益遭受了损失。
在这里，需要说明的是，出现下列情形，不构成挪用公款罪：
一、国家工作人员因公需要改变预算，而使用公款；
二、泄露国家机密，致使公款流失，但不是故意挪用；
三、国家工作人员因工作需要未能及时交存公款，但未利用其挪用公款。
综上，不是所有的使用公款的行为都构成挪用公款罪，并且在挪用公款罪中，法律并没有规定使用公款必须通过程序或者层层审批，只要严格履行职务，遵守公务公开、公款公用、公正廉洁的原则，合理使用公款，就不会触犯挪用公款罪。然而，如果有人利用职务之便从事个人盈利、滥用公款等行为，同样也会招致刑法的制裁。
