根据《关于规范农村宅基地利用管理的指导意见》文件规定，农村宅基地的建筑面积不得超过240平方米，高度不得超过两层，建筑面积达到标准，建筑高度也不允许超过两层。因此，不能在农村宅基地上建造小二层。
农村宅基地是农民赖以生存的重要生产资料，严格控制建筑面积和层数，旨在防止大量土地和资源被浪费，有利于保护土地资源，促进农民经济增长。因此，任何违规行为都将遭受处罚。
除此之外，建造小二层还涉及到规划设计，建筑施工等多个方面的问题，需要进行规范和监管，确保房屋的安全性和合法性。同时，农村地区建筑用地的审批和管理也需要严格遵循国家的法律政策和规定。
在农村宅基地的利用中，要根据土地规划，合理规划建筑面积和楼层数，在保证土地利用率的同时确保农村居民建筑品质和生活品质的提高。因此，在建造农村宅基地上，需要遵从政策规定和相关要求，切实保护好土地资源，保障农民的利益和权益。
