区分公款和私款是判断挪用公款的首要前提。公款是指国家、社会公共机构和企事业单位的财产，属于公有财产；私款是指个人或者群体拥有的财产，私有财产。
挪用公款是指以非法的方式使用或者处分公款，涉及到公共财产的安全和合法权益，对于社会秩序和公共利益都具有严重的损害作用，因此是一种刑事犯罪行为。
以职务便利、职权滥用等手段占有或者使用公款、违规高消费、接受贿赂、侵吞挪用公款用于个人开销，都是挪用公款的行为。
为了杜绝挪用公款的行为，需要建立健全科学的预算制度，保证资金使用的透明度和规范性。同时，重视委任监督、加强内部控制，避免出现“一个人主张、一个人决策、一个人执行、一个人审核”的失范现象。
总之，要避免挪用公款，需要在法制、制度建设上下功夫，提高全体民众对公共权益的认知和维护公共利益的积极性。在营造风清气正的社会环境下，从源头上摧毁挪用公款的滋生土壤，消除腐败的滋生土壤。
