借款是指金融机构或个人在一定条件下向借款人提供资金，并在一定的时间内返还原贷款金额并支付相应利息的行为。在以个人或企业名义向金融机构或个人借款时，双方签订合同，明确借款金额、利率、还款方式等细节。
当单位在严格遵循合法法律程序、按照规定程序并经过合法授权的情况下，向金融机构或个人进行借款并用于在预算内规定的特定用途，这种行为不属于挪用公款。因为这种借款是在财务预算合法情况下实施的，并没有超出其预算支出的范围。
然而，如果单位的成员个人决定将单位的资金用于个人用途，并以单位名义向金融机构或个人进行借款，则属于挪用公款。这种行为是违反了单位的预算规定和财务制度，并且涉嫌侵占公共财产，属于触犯法律的行为。
此外，如果单位在规定的特定用途上超支，超支资金不属于贷款使用，则可以认为是挪用公款。这种情况需要单位的相关负责人介入并认真查明处理，以避免导致更严重的后果。
综上所述，借款本身不属于挪用公款，但如果单位在借款使用方面没有遵循法律法规和预算规定，则可能涉嫌挪用公款，需要得到法律制裁。因此，在进行借款时，单位应确保遵循适用的财务规定和法律程序。同时，应制定相关的内部管理制度和程序，以确保无人可以随意处理公共财产。
