政府在进行拆迁时，实际上是依据政府规划和项目需要，通过与被拆迁人协商的方式来解决房屋和土地的归属问题。这个协商过程中，政府和被征收人之间需要达成一份拆迁协议，协议中涉及到的具体内容包括征收范围、拆迁时间、拆迁费用、安置方式等方面的内容。
然而，并不是所有的拆迁协议都由政府起草。实际上，大多数情况下，拆迁协议都是由双方协商出来的，并由征收人和被征收人共同起草的。这样做的原因是，对于政府来说，起草拆迁协议是一个繁琐而复杂的程序，需要涉及到很多方面的知识和法律规定。而且，政府往往缺乏专业的法律和土地资源相关人员，无法在短时间内完成拆迁协议的起草和解决方案。
因此，为了让拆迁协议更加全面、合理和公正，政府往往会邀请律师事务所、拆迁专家以及土地资源相关人员参与到拆迁协议的协商和起草中。这些专业人员可以为政府提供专业的建议和意见，帮助政府解决拆迁过程中遇到的各种问题。
总的来说，拆迁协议的起草需要涉及到很多方面的知识和法律规定，需要由专业的人员参与到其中。因此，政府会邀请专业人员参与到拆迁协议的起草和协商中，并在此基础上与征收人和被征收人共同起草一份全面、合理、公正的拆迁协议。
