备用金是企业或组织拨款后预留的一部分资金，通常是在某种情况下需要紧急使用的，例如突发事件、未经预算计划的开支等。备用金通常要在规定的时限内使用并进行结算，否则被视为挪用公款。
一般来说，备用金借款是企业或组织内部的借款，而不是挪用公款。备用金借款需要遵守相关规定和程序，例如提出借款申请、经过审批、明确借款用途、签署借款协议等。只有在借款时没有遵守规定程序，或者在使用备用金时没有按照规定进行结算等情况下，才可能构成挪用公款。
然而，如果企业或组织内部存在虚报借款目的、隐瞒借款事实、伪造备用金使用凭证等违法行为，备用金借款就有可能成为挪用公款的手段。这种情况下，相关的人员和单位应当为其行为承担法律责任。
总之，备用金借款本身并不构成挪用公款，但是在操作过程中需要严格遵守相关规定和程序，以确保不会引起法律问题。企业或组织应当加强内部管理，防止应急资金被滥用或挪用，保障资金的合法性和安全性。
