借备用金并非一定是挪用公款，因为备用金是企业或机关所设立的一种固定的经费形式，用于应急、备用等特定目的。因此，在签订备用金制度时，常常规定了备用金的借用、归还方式等相应内容。
在一定条件下，借用备用金属于合法的行为。例如企业或机关部门需要紧急购置某些物品或需要支付某些事务时，如果没有足够的经费支撑，可以向备用金账户借用一部分经费进行支出， 这种情况下借用备用金并不算挪用公款。
但是，在实际操作中，因为备用金通常不需要很详细的审批过程、流程等，很容易被人员滥用、挪用。员工可能会借备用金用于个人目的，未能如期归还的情况也较为常见，这些行为就有可能构成挪用公款的行为。
因此，为了避免借用备用金时出现挪用公款的情况，企业或机关部门需要制定相应的备用金管理制度，明确备用金的管理及使用流程、必要的审批程序，加强备用金账户的监督和核查等。同时，应对备用金的借用、归还等情况进行记录和备案，以便及时追责、管理和监督，保证资金的安全、稳定和合法使用。
