挪用公款是指在管理公款时，将公款用于非公权力机关职能范围内的用途，或者以其官方职权为威慑，把公款使用于非建设和生产经营活动中，使公款受损失的行为。备用金是指为了提高单位对资金的掌握和使用效率，依据国家、行业或企业规定，在单位内部设立的一种资金制度。备用金是单位为了应对日常工作中出现的意外支出或者紧急情况而设立的制度，通常是一个额度较小、特定用途的资金储备。因此，备用金不属于公款，在一定限度内的支出属于合法行为。
备用金具有一定的限额和用途，是根据单位的规章制度，确定在单位里流动资金之外的一种特殊资金制度。在单位里，备用金的出入都必须进行记录，同时也必须进行定期的核算和检查。因此，如果单位正常的财务制度中，备用金制度被合理地规范和管理，不会被视为挪用公款。
然而，如果单位管理部门或个别财务人员将备用金作为个人或者其他方面的开支使用，将备用金用于其他非法用途，就属于挪用公款。如果备用金的支出没有经过合法审批，或者超出了规定的限额，也可能会被视为挪用公款。在这种情况下，相关人员将会承担相应的法律责任。
总之，备用金只有在管理得当且符合规定的情况下，才不会被认为是挪用公款。单位管理部门和财务人员有责任严格遵守规定，保护公款安全，预防挪用公款的行为发生。
