根据我目前的了解，民政局并不负责制定离婚协议，这是夫妻离婚自行协商的内容。在中国，离婚一般是分为协议离婚和诉讼离婚两种方式。协议离婚是指夫妻双方自愿达成离婚协议并签署协议书，可以直接向民政局申请离婚，民政局审核确认后即可离婚。诉讼离婚是指当夫妻双方无法达成共识，或者合法利益受到侵害时，通过法律途径向人民法院提起离婚诉讼，由法院裁决是否批准离婚。
虽然民政局无法制定离婚协议，但是在协议离婚过程中，民政局仍然有重要的作用。民政局可以就夫妻财产分割、子女抚养、产权处理等方面提供协商和规划等方面的帮助和指导，有利于夫妻之间更好地达成协议，减少纠纷和矛盾。此外，在申请协议离婚时，民政局还会对夫妻双方提交的协议内容进行审核，确保协议内容符合法律规定和民政部门的相关要求。
总之，民政局并不制定离婚协议，但在离婚协议的签署和审核过程中仍然有重要的作用。民政局能够为夫妻协商提供专业的指导和帮助，保障离婚协议的合法性和合规性。
