不可以,农村宅基地必须完整的建造房屋,不允许只盖地基。根据《农村宅基地条例》,宅基地的产权人应当在宅基地上建设符合规定的住房。这是宅基地的基本用途,也是与农村土地的其他用途区分最为明显的标志。
建设住房是宅基地权利人的义务和权利。从法律上讲,宅基地的产权人必须按照宅基地的有关规定,建设符合规范要求的住房。宅基地的产权人不按照有关规定建设住房,造成宅基地浪费、滋生腐败等损害社会公共利益及其他利益的,应根据有关规定承担相应的责任。所以,只盖宅基地的地基是不合法的,既不符合规定,也不能发挥宅基地的价值。
另外,只盖宅基地的地基也会给宅基地产权人带来许多不利的后果。因为只盖地基,宅基地上不能居住,不能居住则不能证明宅基地有效履行了其基本用途,如果长时间没有建房,就可能被认为已经弃用,宅基地的权利也将失去。同时,宅基地只盖地基也会导致宅基地的升值空间被限制,为宅基地的开发利用带来很大的障碍。
总之,对于农村宅基地的产权人而言,只有建造符合规定的住房,才能充分发挥宅基地的价值,实现自身利益,也是维护宅基地基本用途的规定。